污染防治：有破有立但拒絕簡單粗暴

發(fā)布日期：2018-06-14 作者：點擊：

這個冬天，北京的藍(lán)天格外多。數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%；較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅達(dá)35.6%，完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。北京空氣質(zhì)量改善，也是全國生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一個縮影。

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“生態(tài)文明”寫入憲法。這標(biāo)志著，我國的生態(tài)文明建設(shè)探索出了符合國情的中國特色發(fā)展道路、中國特色法治模式和中國特色環(huán)保策略，步入了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的新階段。

人們對碧海藍(lán)天的渴望更加強烈，環(huán)境問題也引起社會高度關(guān)注。在多家媒體推出的兩會熱點調(diào)查中，“環(huán)境保護(hù)”均為備受關(guān)注的熱點問題。

污染防治，已進(jìn)入攻堅期。相關(guān)專家表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅要明確目標(biāo)逐一擊破，更要在這個過程中避免“一刀切”，不留“后患”。

環(huán)保新規(guī)促鋼企轉(zhuǎn)型升級

污染防治是決勝全面建成小康社會要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，自2015年史上最嚴(yán)環(huán)保法實施以來，多項環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)改善，一些行業(yè)也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2017年，對鞍鋼市的工人老陳來說，是收獲頗豐的一年，不僅沒有往年的單位裁員壓力，待遇還提高了不少。這一年，老陳所在的鋼鐵企業(yè)利潤較以往幾年，也有了很大改觀。老陳和同事們對接下來幾年的薪水福利保持樂觀，因為“鋼鐵行業(yè)很久沒有這番景象了”。

老陳樂觀的背后是全國鋼鐵行業(yè)利潤的好轉(zhuǎn)?！霸诶麧櫳蠞q的同時，鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分利用，產(chǎn)能利用率明顯提升，實現(xiàn)了行業(yè)的整體復(fù)蘇向好。而這一改變正是出現(xiàn)在史上最嚴(yán)環(huán)保法出臺之后?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副秘書長王大勇分析說，“環(huán)保管家、環(huán)保驗收、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等政策執(zhí)行堅決有力，市場供應(yīng)預(yù)期持續(xù)收縮，鋼市信心提振明顯?！?/div>

同時，化解過剩產(chǎn)能，為鋼鐵業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。廣大鋼鐵企業(yè)緊抓機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)正朝著規(guī)范、有序、創(chuàng)新驅(qū)動方向邁進(jìn)。

“落后小微企業(yè)的市場出清、違法企業(yè)的取締疊加兼并重組，使行業(yè)集中度有所提高?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副會長遲京東表示，這有利于形成優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，規(guī)范市場競爭。

最新頒布的系列政策文件也表明了國家對后續(xù)環(huán)保限產(chǎn)的態(tài)度，整體上看，嚴(yán)格監(jiān)管將不會放松。2017年12月31日，工信部正式印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，要求列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能等不得用于置換。

原環(huán)保部日前在介紹“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計劃時強調(diào)，應(yīng)保持政策的連續(xù)性。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對所有重點工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時限，逾期一律依法關(guān)停。

而在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的唐山、邯鄲、安陽等地，環(huán)保限產(chǎn)的長效機制正在一步步建立。

有破有立加大污染防治力度

當(dāng)然，建立鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)機制，只是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一個小目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話堅持立字當(dāng)頭，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的“立”來推進(jìn)新形勢下的治國理政。

生態(tài)文明建設(shè)，首先就要“立目標(biāo)”。黨的十九大報告將“美麗中國”寫入現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，并提出了三個階段目標(biāo)。到2020年，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“立”完目標(biāo)，如何“破”則顯得尤為重要。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本日前表示，從現(xiàn)在起到2020年，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這一階段的生態(tài)文明建設(shè)水平應(yīng)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，著力解決突出的環(huán)境問題，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，使資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在任樹本看來，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要有打持久戰(zhàn)的決心。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)下一步需要抓好的重點工作之一。

他具體解釋說，第一，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展綠色能源。第二，著力開展清水行動。推進(jìn)河長制、湖長制落地；提高飲用水安全保障水平；打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。第三，扎實推進(jìn)凈土行動。抓好固體廢物污染防治；加大重金屬污染治理力度；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加強生活垃圾分類和回收處置。

在南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士張建新看來，治理大氣污染，要抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)污染防治相結(jié)合，對水泥、鋼鐵、玻璃等落后產(chǎn)能按期淘汰，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來，用最低的環(huán)境污染換取最大的GDP產(chǎn)出。

“水污染直接關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ?，政府必須?fù)起責(zé)任，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，建立防止反彈的機制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展?！睆埥ㄐ赂嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。張建新認(rèn)為，“土壤污染防治不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活‘上游’的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。”

精細(xì)管理不搞“一刀切”

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現(xiàn)安全隱患；一些地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重；北方地區(qū)大范圍長時間的霧霾成為人們心中的陰影。

然而在污染治理的過程中，卻出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象。個別地方將中央環(huán)保督察當(dāng)成一場“抱佛腳”的考試，避重就輕，蒙混過關(guān)?！按蛘泻簟币埠茫鞍l(fā)通知”也好，選擇“一刀切”這種簡單粗暴的方式，將企業(yè)臨時性全部關(guān)停。如此一來，不少非污染企業(yè)也躺著中槍，白白遭受損失。

（來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）